هل تستطيع المملكة المتحدة الوفاء بطموحاتها الجريئة لوجود عسكري عالمي؟
كتب: الرفاعي عيد
في المراجعة المتكاملة التي طال انتظارها ، وضعت حكومة المملكة المتحدة خارطة طريق لـ “بريطانيا العالمية”. ولكن إلى جانب طموح الوثيقة في القفز ، فإنها تفتقر إلى توجيهات مفصلة حول كيفية وصول السياسيين إلى وجهتهم المرجوة ، كما يجادل بن باري ونيك تشايلدز ودوغلاس باري.
“ بريطانيا العالمية في عصر تنافسي ” ، الذي نُشر في 16 مارس ، يقصد به بوضوح إدارة رئيس الوزراء بوريس جونسون إعادة وضع المملكة المتحدة كدولة ذات نفوذ عالمي متزايد ، بما في ذلك في مجالات الدفاع والأمن ، ويتبع خروج البلاد المتشدد عن الإتحاد الأوربي. تسعى المراجعة إلى موازنة حاجة بريطانيا إلى مواجهة التحدي المستمر من روسيا فلاديمير بوتين ، فضلاً عن لغز كيفية التعامل مع الصعود الاقتصادي والعسكري للصين. لكن هذا يخاطر بالنشر غير الفعال بين الاثنين.
في مواجهة البيئة الاستراتيجية المتغيرة ، ومجموعة واسعة من التهديدات والتحديات – بما في ذلك تغير المناخ والتنوع البيولوجي – تؤكد المراجعة أن “الدفاع عن الوضع الراهن لم يعد كافياً للعقد المقبل”. تريد لندن أن يكون لها دور أكبر في تشكيل الاستجابات الدولية. في مجالات الدفاع والأمن ، تتطلع إلى تكامل أعمق بين الإدارات لمواجهة تهديدات الصراع دون الحد الأدنى بشكل أكثر فعالية.
من المحيط الأطلسي إلى المحيطين الهندي والهادئ
تؤكد المراجعة أن المنطقة الأوروبية الأطلسية وحلف شمال الأطلسي لا يزالان مهمين لأمن المملكة المتحدة وازدهارها. وتقول إن روسيا لا تزال “التهديد المباشر الأكثر حدة للمملكة المتحدة”. تشير المراجعة إلى أن الشراكات الأوروبية ، بغض النظر عن خروج المملكة المتحدة من الاتحاد الأوروبي ، سيتم تعزيزها. في الوقت نفسه ، وبالاعتماد على نفس مجموعة الموارد ، فإن هدف لندن هو إعادة بناء وجودها في المحيطين الهندي والهادئ. تؤكد المراجعة أن المملكة المتحدة سوف تطور “وجودًا أكبر وأكثر ثباتًا” من أي دولة أوروبية أخرى. ليس من الواضح ما إذا كانت المقارنة التنافسية تشمل فرنسا ، التي لها أقاليم في المنطقة.
تشير لغة المراجعة أيضًا إلى أن أولئك المعنيين داخل حكومة المملكة المتحدة بالجوانب الأمنية لعلاقة بلادهم مع الصين كان لهم نفس التأثير المهم مثل أولئك الذين يركزون على العلاقات الاقتصادية. تعتبر المراجعة بكين منافسًا “منهجيًا” ، بحجة أن المملكة المتحدة تتعاون مع الصين حيثما تستطيع ، لا سيما فيما يتعلق بتغير المناخ وتشجيع التجارة والاستثمار الصيني في المملكة المتحدة ، ولكنها أيضًا تنافس حيثما يجب ذلك.
هذا تحول عن سياسة حكومات رئيس الوزراء السابق ديفيد كاميرون ، التي اتجهت أكثر بكثير نحو المشاركة الاقتصادية مع بكين. تبدو أجندات الازدهار والأمن الآن أكثر توازناً. ومع ذلك ، فإن ترجمة ذلك إلى استراتيجية مستدامة قد يظل أمرًا صعبًا. لا يزال من غير المعروف ما إذا كانت لندن مستعدة لتعريض العلاقات الاقتصادية للخطر بسبب قضايا مثل حقوق الإنسان أو تآكل الديمقراطية في هونغ كونغ.
تتصارع معظم القوى الكبرى مع هذا التحدي نفسه ، وبالنسبة للمملكة المتحدة ، من الواضح أن المراجعة المتكاملة لن تحلها بين عشية وضحاها. بعض الأصوات في حزب المحافظين الحاكم ، بما في ذلك رؤساء لجان الدفاع والشؤون الخارجية والاستخبارات والأمن في مجلس العموم ، تطالب بمقاربة أكثر تصادمًا مع الصين.
واستعرضت المراجعة أيضًا النشر الوشيك لمجموعة عمل حاملات الطائرات بقيادة المملكة المتحدة في منطقة المحيطين الهندي والهادئ باعتباره رمزًا لمشاركة المملكة المتحدة الجديدة في المنطقة. ومع ذلك ، فإن الوجود المستمر ، وليس انتشارًا قصير المدى هو الذي سيقنع الحلفاء الإقليميين بنوايا لندن.
فيما يتعلق بالقوة العسكرية الصارمة ، كان الأمر الأكثر لفتًا للنظر في المراجعة هو قرار رفع سقف مخزون المملكة المتحدة من الرؤوس الحربية النووية بعد فترة طويلة من التخفيضات ، وربما كان ذلك علامة على القلق المتجدد بشأن مصداقية الموقف الرادع للبلاد في وجهه. من التغييرات في القدرات النووية والمواقف للآخرين. إلى جانب تحديث أسلحتها النووية الاستراتيجية ، على سبيل المثال ، تعمل موسكو على تطوير أنظمة هجومية ودفاعية جديدة ، كما حسنت مسرح أسلحتها النووية.
التزاوج بين الطلب والعرض
ومع ذلك ، يبقى السؤال عما إذا كان كل هذا يضيف. سيتم الإعلان عن تفاصيل ما تعنيه رؤية المراجعة لـ “بريطانيا العالمية” من حيث المعدات وهيكل القوة والتغييرات في القدرات في 22 مارس. ولكن حتى مع الإعلان عن التمويل الإضافي لوزارة الدفاع البالغ 16.5 مليار جنيه إسترليني (21 مليار دولار أمريكي) على مدى أربع سنوات في تشرين الثاني (نوفمبر) 2020 ، فإن الصعوبات طويلة الأمد المتعلقة بشراء المعدات وتجاوز التكاليف تعني أنه لتمويل الاستثمار المتوقع في “شروق الشمس” الناشئ. بما في ذلك الأنظمة غير المأهولة ، والفضاء ، والإنترنت ، يجب أن يكون هناك انخفاض كبير في قدرات “غروب الشمس” القديمة التي تم تقييمها على أنها أقل أهمية ، مثل بعض المنصات البرية والبحرية والجوية القديمة.
ستكون القوات المسلحة للمملكة المتحدة حريصة على معرفة ما إذا كان من الممكن مواكبة الطموح الاستراتيجي الطموح بقدرات عسكرية جديدة. يجب موازنة ذلك من خلال الاستثمار الكافي والإدارة الفعالة لشراء المعدات بطريقة استعصت على وزارة الدفاع خلال معظم العقدين الماضيين. تتطلع المملكة المتحدة إلى إبراز وجود عسكري عالمي ، لكن التخفيضات في عدد الأفراد المتأخرة على نطاق واسع بما في ذلك ما يصل إلى 10000 جندي من الجيش النظامي ستجعل هذا الهدف أكثر إلحاحًا. وبالمثل ، من المرجح أن تكون القوات المسلحة حريصة على معرفة الأولويات الاستراتيجية العسكرية للمملكة المتحدة بالضبط -التي كان من الصعب استخلاصها بأي تفاصيل من المراجعة ، والتي – قد نأمل – ستظهر تفاصيل أكثر في ورقة أمر الدفاع القادمة.
